舟山市审计局关于2020年依法行政和法治建设工作情况的报告

发布日期: 2020-12-25 访问次数: 信息来源:市审计局 字号:[ ]


市委全面依法治市委员会办公室:

根据《2020年舟山市法治政府建设工作要点》(舟政办发〔2020〕42号),及《2020年度法治舟山(法治政府)建设考核评价办法的通知》(舟委法办发〔2020〕4号)等相关文件的要求,现将我局2020年法治政府建设(依法行政)工作情况报告如下:

一、总体情况

2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,正确履行审计监督职责,健全依法审计决策机制,完善审计制度建设,规范审计权力运行,提升审计监督价值,扎实推进审计机关法治政府建设,为舟山群岛新区建设提供强有力的审计保障。

2020年, 全市审计机关共完成审计项目83个,查出主要问题金额472955万元,其中:违规金额12690万元,损失浪费金额3025万元,管理不规范金额457240万元;发现非金额计量问题599个;报送审计综合工作报告、信息927篇,被上级批示、采用387篇;移送处理事项48件,移送处理人员39人,涉及金额2094万元。市本级完成审计项目26个,查出主要问题金额325256万元,其中:违规金额10929万元,损失浪费金额3017万元,管理不规范金额311310万元;发现非金额计量问题230个;报送审计综合工作报告、信息389篇,被上级批示、采用98篇;移送处理事项35件,移送处理人员38人,涉及金额1816万元,有关部门已处理2人。

二、强化自身建设,夯实法治政府建设基础

(一)加强法治政府组织建设。2020年我局主要领导到任后及时调整了法治政府(普法、依法行政)工作领导小组。一年来,前后两任局长认真履行推进法治建设第一责任人职责,对审计机关法治建设重要工作、重点审计项目、重大问题亲自研究、部署、协调和督办,在年终考核工作会议上述职述廉述德述法。我局每年根据审计业务和审计项目计划开展特点,制定法治政府建设工作要点并组织实施,局长与各处室负责人签订行政执法责任书,局办公室负责年度项目审计计划的汇编,局法规处负责审计执法的监督检查,确保依法行政工作顺利开展,为法治政府建设提供组织保障。根据《舟山市人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》,2020年我局开展了中层干部宪法宣誓活动。

(二)提升领导干部法治能力建设。认真落实领导班子集体学法用法制度。2020年按要求制定了党组理论学习中心组集中学习研讨计划,局党组中心组法治政府和相关法律知识等方面集中学习6次,重点学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的的重要论述和指示精神,特别是学习贯彻习近平总书记在浙江考察重要讲话精神,推动领导干部主动发挥示范引领作用;学习疫情防控相关法律法规、《宪法》《审计法》、中办国办关于《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》和《党政主要领导干部和国有企事业单位主要单位领导人员经济责任审计规定》等相关法律知识。

(三)落实审计人员学法用法。认真学习宣传我国的根本制度、基本制度和重要制度,党的十九大及十九届历次全会精神实质和丰富内涵等。组织开展领导干部、公务员年度法律知识考试,全体党员干部积极参加全省党内法规知识网络竞赛活动和市直机关党员政治理论轮训班。积极组织举办全市审计机关审计干部能力提升培训班、新进公务员执法证考试培训和全市内审干部业务及相关法律知识培训,切实增强法治能力建设。落实行政人员积极参与行政执法资格考试制度,至2020年12月,持有行政执法证件率达到96.87%。

(四)落实审计普法责任制。严格按照“谁执法,谁普法”的普法工作要求,扎实开展法治宣传教育工作,严格执行普法年度工作报告制度。一是结合审计业务,推动开展全过程普法,通过现场审计、报告征求意见、督促问题整改等审计全过程开展普法教育,向被审计单位及有关部门宣传《审计法》等法律法规,以审计执法监督促进审计法治宣传。二是积极参与市普法办组织的“崇尚法治 共创文明”“崇尚法典精神 共筑美好生活”等法治宣传活动,助推创城法治宣传和民法典学习宣传。三是组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动,结合疫情防控资金和捐赠款物专项审计,广泛开展传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、刑法、治安管理处罚法等法律法规宣传。四是结合审计特点,充分利用审计机关门户网站、报刊、审计杂志等多种媒体,利用内审培训、审计现场以案说法、召开经济责任联席会议等多种方式普及审计、财经和法律知识。2020年举办了全市内审人员职业能力提升、乡镇街道内部审计、金融系统内部审计、部门预算执行审计、部分国有企业内部审计等各类培训班5期,参加培训人员320多人。开展县(区)审计局、行政事业单位、国有企业和乡镇(街道)等内审工作调研座谈9次,切实增强法制宣传教育的针对性、实效性,加深社会公众对依法审计的认识,营造了解审计监督、重视审计监督的法治环境。

三、完善制度,扎实推进依法行政规范化管理

积极开展梳理条线政策及行政规范性文件专项清理工作,及时报送清理结果。因职能转变,2020年已废止《舟山市人民政府办公室转发市计委舟山市重大建设项目稽察办法的通知》(舟政办发〔2004〕47号)。因法规修订拟废止《舟山市关于贯彻实施<党政主要领导干部和国有企业领导干部经济责任审计规定>的意见》。2020年11月按照规范性文件制定程序修订完善《舟山市审计局特约审计员工作办法》。

四、强化审计监督,推进行政决策科学化民主化法治化

(一)健全行政决策机制,强化决策法定程序的刚性约束。2018年我局印发《舟山市审计局“三重一大”决策制度》,对重大行政决策事项,包括审计系统体制机制完善和重要规章制度研究制定、重大突发事件的处理意见和年度审计项目计划制定等,严格按照重大决策程序进行集体决策。2020年度重大行政决策事项目录清单在我局门户网站进行公告。

(二)积极推进政府法律顾问制度。根据《舟山市人民政府办公室关于建立政府法律顾问制度的通知》要求,结合我局实际情况,与浙江海泰(舟山)律师事务所签订法律顾问合同,聘请该所陈波律师为我局法律顾问,充分发挥法律顾问在推进审计机关重大行政决策、疑难信访事项处置、规范性文件审核、对外签订合同、法律咨询等方面的积极作用,加强事前防范和事中控制,严格控制法律风险,提高审计决策水平,规范审计执法行为。

(三)加强对机关合同合法性审核。2020年,我局严格落实《舟山市行政机关合同管理办法》,加强对机关合同的合法性审核,并按规定在舟山市行政机关合同管理系统中进行备案。一年签订行政合同5份,合法性审核5份,除1份合同涉密外,均按规定进行备案。

五、打造“阳光审计”,坚持严格规范公正文明执法

(一)全面推行行政执法公示制度。我局按规定做好行政执法主体公告,按照“谁履职、谁公示”原则和要求,在单位门户网站,发布审计项目审前公告和审计结果公告。我局按规定落实行政处罚结果信息网上公开制度,督促被审计单位主动公告审计整改结果,增强审计执法透明度。审计人员在监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时,一律主动亮证执法,全过程公示执法身份,依法主动告知被审计对象执法事由、执法依据、权利义务等内容,并按规定出具行政执法文书,做好相应的释法说理工作。

(二)全面推行行政执法全过程记录制度。一是参照审计署和省厅行政执法文书格式, 2018年4月重新印发了主要审计文书种类和参考格式,2020年3月修订完善经济责任审计项目的文书格式,规范审计执法记录。二是根据《中华人民共和国审计法》和国家审计准则规定,审计执法过程通过审前3个工作日送达审计通知书、编制调查了解记录、审计取证单、审计工作底稿和审计报告等形式进行记录。审计执法档案的保管期限依照国家有关规定执行。按照《舟山市行政执法全过程音像记录管理办法》规定,各处室均配备了执法记录设备。三是建立健全全过程记录信息调阅制度,确保作出行政执法决定审核各环节的文字记录留痕可追溯。

(三)全面推进重大行政执法决定法制审核制度。一是根据《浙江省审计机关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法(试行)》,我局结合实际,在2019年配套明确了《重大行政执法决定法制流程图》《重大行政执法决定事项目录》《重大行政执法决定审核表》,进一步完善我局行政决策机制和程序。二是明确局法规处为审核机构,配强工作力量,确保法制审核人员不少于本机关人员总数的5%。同时注重发挥法律顾问的作用。三是建立审计机关内部重大行政执决定合法性审查机制,对审计项目的审计报告、审计移送和审计决定等事项,未经合法性审查或经审查不合法的,不得印发。四是修订完善《舟山市审计局审计项目审核复核审理工作办法》,明确法制审核送审材料要求、审核方式、时限、责任等,严格按照该办法实施审核工作,并将法制审核意见等相关记录归入审计项目档案,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。2020年未发生因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任的相关事项。

(四)全面推进行政执法信息化建设。推广使用“浙江省行政执法监管理平台”和“浙江省统一处罚办案系统”,实现全体审计执法人员开通执法平台账号及钉钉客户端账号,及时向各有关部门上报执法平台应用情况。通过单位门户网站及时公示执法信息,方便群众查询,并积极向审计署、省厅等上级部门报送我局行政执法相关信息。

六、落实执法责任,强化行政权力的制约和监督

(一)开展行政执法监督检查工作。根据《浙江省审计厅办公室关于印发2020年全省审计机关审计执法质量检查工作方案的通知》要求,组成以总审计师为组长的审计执法质量检查组,开展全市审计执法质量检查,对审计工作中执行有关法律法规和国家审计准则的情况、贯彻落实审计署和省厅重大工作部署的情况、建立和执行审计质量控制制度的情况、对外出具审计结果文书质量的情况、审计项目成果的运用情况以及其他有关审计项目质量等事项进行核查。法规处及时总结梳理,将执法检查结果提交局办公室纳入我局对县(区)审计局综合考核和业务处室年度考核,并将问题清单及时下发各业务处室和县区审计机关,得到有效整改。

(二)完善审计整改督查机制,狠抓落实整改。一是建立完善人大监督与审计监督的联合机制。今年我局梳理了交通系统审计反映问题整改清单16项,水务系统审计反映问题整改清单6项,由市人大和我局开展联合督查整改。二是建立完善政府督查与审计监督的联合机制。今年首次对历年审计工作报告部分整改事项,和今年审计工作报告反映问题整改不到位或不够及时的单位,联合政府督查室开展联合督查。充分发挥人大监督和政府监督的职能优势,加大对审计查出问题的整改力度。三是修订完善《审计结果整改跟踪检查管理办法》,新制订《审计整改报告制度》,对审计结果整改跟踪检查以及审计整改报告有关工作的职责分工、工作内容、具体流程、时间要求等作出具体规定,推进审计整改工作规范化、制度化,切实提高审计整改的质量和效果。2020年审计工作报告的整改落实率为98.28%。审计整改落实情况纳入政府对部门的综合考核,同时纳入法治政府建设(依法行政)考核,“屡审屡犯”问题得到进一步重视。

(三)配合市司法局做好行政执法案卷评查工作。为全面加强行政执法监督与指导,进一步规范行政执法行为,切实提高行政执法单位的执法质量和水平,促进依法行政,我局派出相关审计人员积极参与市司法局组织的行政执法案卷评查工作。

(四)自觉接受人大和社会的监督。根据审计法和《浙江审计条例》的规定,我局每年向市政府提交《市本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告》,代市政府草拟《市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和《审计工作报告反映问题的整改报告》,接受人大的审议和监督。目前我局已建立了比较完善的审计信息公开网络体系,通过公开审计项目计划、审前公告和审计结果公告,自觉接受社会监督。同时加强与市委组织部、市纪委监委等单位的联系,依照相关规定,主动报告审计工作,听取各部门对审计工作的意见和建议。

(五)健全特约审计员制度。除主动接受人大和社会舆论监督外,我局进一步健全特约审计员制度,今年11月修订完善《舟山市审计局特约审计员工作办法》,聘请6位民主党派中的专业人士担任特约审计员,召开特约审计员座谈会,接受民主监督。

七、维护社会稳定,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)做好依法行政和司法制度的有效衔接。今年6月,我局制订《舟山市审计局审计事项移送管理办法》,并严格按规定办理审计移送事项。贯彻落实《浙江省审计厅 浙江省人民检察院关于进一步加强问题线索移送等工作协作配合的意见》《浙江省纪委机关 浙江省神审计厅关于进一步加强纪检监察机关与审计机关协作配合的意见》,以及《舟山市审计局 舟山市公安局关于建立案件移送制度和加强工作协作配合的意见》的有关规定,完善行政执法与刑事司法衔接的案件移送制度,坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。2020年我局移送审计处理事项35件,涉及人员38人,涉及金额1816万元,有关部门已处理2人。

(二)落实行政复议和行政调解制度。我局于2013年制订了《舟山市审计局行政调解工作暂行办法》,明确了法规处为行政调解日常办公机构,并安排兼职的行政调解人员具体处理行政调解相关事务,及时发现问题,认真研究解决,确保行政调解工作扎实稳步推进。在具体的审计执法过程中,我局完善协调沟通机制,通过现场查询交流、审计签证、审计报告征求意见、行政处理处罚告知救济途径、较大数额行政处罚告知听证权利等方式方法,加强问题定性和处理前前充分沟通及权利告知,依法履职规范执法,推行审计权力网上运行,完善权力清单责任管理,妥善做好行政应诉各项工作。2020年我局未发现执法过程中的违法违规问题,未发生行政处罚、复议、诉讼、投诉举报等案件。

八、明年工作打算

2020年我局在全面建设法治政府的工作中,虽然取得了一些成绩,但也存在一些不足,依法审计工作还面临很多困难。主要有:一是依法行政环境还有待于进一步优化;二是审计执法任务繁重与审计力量不足的矛盾依然突出;三是审计执法队伍整体业务素质有待进一步提高。2021年我局法治政府(依法行政)工作将在市委市政府的正确领导下,在省厅和市司法局的悉心指导下,紧紧围绕党委政府中心工作,切实提高思想认识,提升审计工作的政治站位,积极推进依法行政,认真履行审计监督职责,促进市域治理现代化。

(一)加强法治宣传教育,营造良好的法制氛围。

通过开展形式多样、内容丰富的普法教育,充分利用报刊、媒体、网络等途径,宣传审计知识,营造良好的依法行政氛围。一是继续深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,切实增强普法依法治理工作的使命感、责任感;二是继续深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传;三是进一步加强党员领导干部、公务员等重点对象的学法用法工作。

(二)依法全面履行审计监督职责,推进审计全覆盖。

全面贯彻落实审计署和省厅关于深入推进审计全覆盖的决策部署,努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里,有计划、有步骤地实现审计全覆盖,切实开展常态化“经济体检”。

(三)加强审计执法队伍建设,不断提高审计人员的业务素质。

进一步建立健全国家审计人员培训制度,加强执法业务培训;有效培训和利用内审力量,让优秀的内审人员参与国家审计项目,努力建设一支与审计高质量发展相适应的审计执法队伍。

(四)加强审计整改跟踪检查,推进审计整改落实到位。

进一步完善审计整改督查、审计整改协作联动、审计整改跟踪检查、审计整改问责、审计整改结果通报和公告等制度,着力构建审计整改工作的长效机制,有效杜绝屡审屡犯问题的发生,切实提高审计整改实效。

                                                                                                                                                                                                        舟山市审计局

                                                                                                                                                                                                     2020年12月24日





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